达州高新技术产业园区党政办公室关于印发《达州高新技术产业园区农房规划和建设管理暂行规定》的通知

  • 来源:党政办公室
  • 发布日期:2021-04-19
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斌郎街道办事处、幺塘乡人民政府、区级各部门:

  为贯彻落实乡村振兴战略、促进达州高新技术产业园区产城融合发展、加快创建国家级高新区步伐,从源头上规范农房建设、落实农房规划和建设管理工作,经达州高新区党政办公会第5次会议研究同意,现将《达州高新技术产业园区农房规划和建设管理暂行规定》印发你们,请认真贯彻落实。

  


                                                        达州高新技术产业园区党政办公室

                                                               2021年4月14日





  达州高新技术产业园区农房规划和建设管理

  暂行规定


  第一章 总则

  第一条 为贯彻落实乡村振兴战略、促进达州高新技术产业园区(以下简称高新区)产城融合发展,加强农房规划和建设管理的严肃性,从源头上规范农房建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《四川省城乡规划条例》《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》《达州市违法建设治理办法》等法律法规和《关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》(川农〔2020〕43号)《关于进一步规范农村宅基地管理的通知》(达市农〔2021〕19号)相关政策规定,结合高新区实际,制定本暂行规定。

  第二条 本规定所称农房建设,是指高新区管理范围内,以集体土地为生产资料,并履行其集体经济组织相应义务的农业户籍进行自用性住房的建设行为。

  第三条 高新区农房建设的管理应按区主导,乡(街道)主责,遵循城乡统筹、产城融合、分片定点、统规联建、配套衔接、依法办理的原则。农房建设要与村镇建设、产业发展、拆迁安置、城乡统筹、社区管理相结合,做到立足当前,着眼长远。

  第二章  新村聚居点规划编制和调整

  第四条 新村聚居点由乡(街道)会同区自然资源和规划、乡村振兴部门充分听取村民意见,所需建设用地在乡(街道)辖区内调整,聚居点规划由高新区按照产城融合,规划空间布局与产业相结合的原则,统一由自然资源和规划部门编制、报批。聚居点建设必须按审定的规划和风貌设计要求进行审批、建设。

  第五条 严禁集体经济组织以调整土地为名变相出租、出售集体土地,从事房地产开发或从事生产经营性厂房建设。

  第六条 新村聚居点所需建设用地由乡(街道)人民政府(办事处)审核,送自然资源和规划部门审定后,报区管委会审批。

  第三章  区域划定

  第七条 依据《达州市城市总体规划》(2011年—2030年),按照高新区内农民现居住所在地与城市规划用地及近期规划实施情况,实行区域控制。

  第八条 控制区域的确定,应符合高新区产城融合规划要求,不影响城市空间规划、不影响产业发展、不影响片区土地整体优化利用、不影响开发区功能布局。

  第九条 区域范围划分:禁建区、限建区(若控规范围发生变化,禁建区、限建区的范围相应进行调整)。

  (一)禁建区

  1.幺塘乡片区:阁溪社区、万阁社区、幺店子社区(1、2、3、8组)、长西村、中河村、河西村、锁口村、新民村、辉山村(1、2、3、4、8、9、10、15、16、17组)、平洞村(1、11、12组)、北坪村。

  2.斌郎街道片区:长田社区、堰坝社区、斌郎社区(部分区域)、木瓜社区、桥坝社区、三品山社区、河东社区、火峰山村、石观村、金银村、红花村、蔡坪村、长江村、何家村(5、8组)、斌郎社区(6组全部,1、2、7组达渝高速以西)、石沟村(1、4、5、8组达渝高速以西)。

  (二)限建区

  1.幺塘乡片区:幺店子社区(4、5、6、7组)、辉山村(5、6、7、11、12、13、14、18、19组)、平洞村(2、3、4、5、6、7、8、9、10组)。

  2.斌郎街道片区:龙坪村、郑家村、何家村(1、2、3、4、6、7组)、斌郎社区(3、4、5组全部,1、2、7组达渝高速以东)、石沟村(2、3、6、7、9、10、11组全部,1、4、5、8组达渝高速以东)。

  第四章  管控原则

  第十条 禁建区内房屋经鉴定为D级危房或因灾害等原因确需迁(改)建的房屋,按照达州高新区征地拆迁补偿安置办法的标准纳入拆迁补偿范围实施安置,无房户、住房困难户若符合保障性住房申请条件的,可通过申请保障性住房等方式解决住房需求,禁建区内一律禁止新、扩(改)、迁建房屋。限建区域内确需建房的原则进入规划的聚居点建房,以联建成套住宅为主,联建房屋建筑面积及楼层按审定的规划设计方案实施,联建楼层原则上不得超过6层、人均占地面积和建筑面积不得超过30平方米、每户不足3人按3人计算、超过5人按5人计算、建筑面积每户不超过144平方米;确需单独选址建设的人均占地面积不超过30平方米,人均建筑面积不超过60平方米,每户可配套服务及生产设施建筑面积不超过15平方米(不含场镇规划区),不足3人按照3人计算,超过5人按5人计算,每户新建总面积不超过300平方米(含服务及生产设施建筑)且楼层不得超过3层,扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。

  第十一条 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的住宅。限建区达到人均建筑面积60平方米的,不再批准建房。农户将原有房屋出租、出售、赠与他人、拆迁安置的不得再申请建房。在禁建区、限建区内禁止农户建设生产经营的厂房、种养殖用房。

  第十二条 非农业户籍居民不得购买集体土地上已建成的房屋,不得在农村集体土地上新、改、扩建房屋。

  第十三条 非农业户籍居民继承和受赠与集体土地上的房屋,继承人和受赠与人只能享有房屋使用权,不得对该房屋进行改扩建,房屋垮塌和拆除后,其宅基地使用权自然灭失,土地归集体所有。

  第五章  申请条件

  第十四条 符合以下条件之一的农民可以在限建区内申请农房建设:

  (一)经查证在本集体经济组织内无住房并经公示后无异议的无房户;

  (二)房屋因灾害等不可抗拒的原因需要搬迁的;

  (三)经鉴定机构鉴定为D级危房需拆除重建的;

  (四)从禁建区主动拆除原住宅且自愿迁往限建区的。

  第六章  农房审批流程

  第十五条 申报材料,除下列清单外不得要求群众另行提供材料。

  (一)农村宅基地用地和建房(规划许可)申请表(见附件2)。

  (二)农村宅基地使用承诺书(见附件3)。

  (三)户口簿(查验原件)。

  (四)搬迁、改建、扩建房屋的需提供原《集体土地建设用地使用证》或《农村村民住宅建设用地审批表》《不动产权证书》。

  (五)农房设计图。

  公示无异议的公示结论由村(居)民委员会提供。

  第十六条 农村村民住宅用地,由乡(街道)审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。乡(街道)要切实履行属地责任,按照“农户申请—村级审查—乡(街道)审核批准—县级备案”审批流程,加强事中事后监管,组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作。

  (一)农户申请。符合农村宅基地申请条件的农户,以户为单位填报《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》,向所在村(居)民小组提出申请,并签署《农村宅基地使用承诺书》,提交身份证明、农房设计图等相关申请要件,

  二)村级审查。村(居)民小组收到农户申请后,提交村(居)民小组会议讨论,并将以上申请材料在本小组公示栏或人口集聚区域进行公示,公示时间5日。公示无异议或异议不成立的,村(居)民小组将农户申请、村(居)民小组会议记录、公示情况等材料交村(居)民委员会审查。村(居)民委员会重点审查提交的材料是否真实有效、是否征求了用地建房相邻权利人意见、外观风貌是否符合相关要求等,已编制村规划的核实是否符合村规划,审查时限5个工作日。审查通过的,由村(居)民委员会签署意见,填写《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》(见附件4),报送乡(街道)。

  (三)乡(街道)审核批准。乡(街道)农业综合服务窗口对外受理农户申请,当日转交乡(街道)农业农村部门。乡(街道)农业农村部门负责申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和标准、宅基地和建房(规划许可)申请及外观风貌是否经过村组审核公示等内容进行审查。乡(街道)自然资源和规划部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地,应审查其是否办理农用地转用审批手续,在乡(街道)作出同意审批意见时核发《乡村建设规划许可证》(见附件5)。乡(街道)住房和城乡建设部门负责审核房屋结构及外观风貌等,对住房建设实施监督管理。涉及公路、铁路、河道、输电线路、其他工程管线、水源地、风景名胜区、历史文化遗存等用地保护、防护范围的,由乡(街道)农业农村部门协调相关部门核实并签署意见。乡(街道)农业农村部门综合有关方面意见,提出审批建议报乡(街道),乡(街道)根据联审结果进行审批,对符合要求的核发《农村宅基地批准书》(见附件6),并将审批结果在申请人所在村集体经济组织范围内进行公布。

  (四)区级备案。乡(街道)要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,每季度末将审批情况报区社会事业局、自然资源和规划分局等部门备案。

  第七章  监督管理

  第十七条 加强建房全程监管,全面落实“三到场”制度。一是收到宅基地和建房(规划许可)申请后,乡(街道)及时组织乡(街道)农业农村部门、自然资源和规划部门实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划和地类等。二是经批准用地建房的农户应当在开工前向乡(街道)或乡(街道)农业农村部门申请划定宅基地用地范围,乡(街道)在收到申请5个工作日内,组织乡(街道)农业农村、自然资源和规划、住房城乡建设等部门和村(居)民委员会到现场进行开工查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置。三是农户建房完工后要及时向乡(街道)申请验收。乡(街道)在收到申请10个工作日内,组织乡(街道)农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至界限等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,并出具《农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表》(见附件7)。竣工验收合格的农户,且拆除旧房并将原宅基地交还村集体后,方可向不动产登记部门申请办理不动产登记。

  第十八条 依法开展动态巡查。区社会事业局要会同区自然资源和规划、住房和城乡建设及城市管理执法部门每半年至少开展一次动态巡查,乡(街道)组织农村宅基地审批相关部门开展农村用地建房常态监管,每季度向区社会事业局报告一次监管动态情况。村级宅基地协管员负责开展日常监督,及时收集掌握农村宅基地使用、农房建设施工等状况,切实做到对涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。

  第八章  法律责任

  第十九条 在限建区未取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的,由乡(街道办)报城市管理执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

  第二十条 未经批准或建房申请人以欺骗、贿赂等不正当手段获得建房手续的,由发证机关依法予以撤销。

  第二十一条 在村镇规划区内未经批准进行临时建设的、未按批准用途进行临时建设的、临时建设超过批准规定期限不拆除的、建设单位或者个人改变经批准的临时建(构)筑物使用性质或者转让、出租、抵押等的,由城市管理执法部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

  第二十二条 城市管理执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,高新区管委会可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

  第二十三条 凡阻挠妨碍执行公务的,由区公安机关依法实施治安处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第二十四 条违反本规定的行为,《城乡规划法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《四川省城乡规划条例》等相关规定有规定的,依其规定给予处罚。

  第九章  附 则

  第二十五条 本规定自发布之日起施行,有效期2年,期满自行失效。



    附件 :1.达州高新区控建范围示意图

         2.农村宅基地和建房(规划许可)申请表

         3.农村宅基地使用承诺书

          4.农村宅基地和建房(规划许可)审批表

         5.乡村建设规划许可证

         6.农村宅基地批准书

         7.农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表